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【概要描述】

    全國人大代表 中國輕工業聯合會會長張崇和在四川代表團小組討論時發言

    沒有調查就沒有發言權。3月6日上午,在第十二屆全國人民代表大會第五次會議四川代表團第二組討論現場，全國人大代表、中國輕工業聯合會會長張崇和做了發言。張崇和認為總理政府工作報告催人奮進，特別是對總理強調要“以創新驅動引領實體經濟發展”感到歡欣鼓舞，同時對實體經濟發展中遇到的困難和問題表達了擔憂。張崇和較多地談到了輕工業“出口形勢嚴峻、稅費負擔依然較重”等痛點，為這些痛點探尋了解決的路徑。這樣一份求真務實的建議，之所以引起同組的全國人大四川代表團副團長、四川省省長尹力，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好等眾多與會代表的關注，恰恰是基于重視調研，可謂是“找準了痛點，取到了真經”。

    記者了解到，張崇和的此次發言內容，基于一份踏踏實實，一步一個腳印對輕工業發展的調研報告。今年2月，中國輕工業聯合會(以下簡稱“中輕聯”)在釀酒、塑料、罐頭、制糖、焙烤等行業協會，開展了當前輕工行業運行情況調研，深入了解當前行業的運行情況、面臨問題與困難和政策訴求。綜合調研了解實際情況并結合國家統計局數據分析，較全面地掌握了當前輕工行業的運行狀況及政策訴求。
    找痛點 成本高、融資難等是行業發展四大難點
    張崇和在發言中談到，2016年，我國輕工業經濟運行總體平穩、穩中有進，實現了“十三五”良好開局，但行業在發展中也遇到了一些困難和問題。
   “出口形勢嚴峻。”張崇和用一組數據展現了目前我國輕工業所面臨的這一困境：2016年，輕工行業出口額5512.65億美元，同比下降7.85%(同期全國出口同比下降7.7%）。
   “稅費負擔依然較重。”張崇和說，在調研中發現，企業普遍反映稅賦負擔較重。以植物油和小麥粉的生產企業稅賦情況為例，近年來，國家對植物油和小麥粉等產品的生產企業實行稅收優惠，征收13%的增值稅，但是對以植物油和小麥粉為主要原料的焙烤食品企業征收17%的增值稅。4%的稅收差額對企業來說負擔沉重，造成焙烤食品行業絕大多數內資企業的凈利潤不足5%，企業舉步維艱。張崇和對此較為擔憂。
    張崇和認為，企業綜合成本上漲較快也是輕工行業在發展中遇到的實際問題。他介紹說，企業用工成本逐年提高。根據輕工全行業調查，近年來，企業用工成本每年以10%—15%速度增長，“五險”總繳費達企業成本近40%，企業負擔較重，有的企業已不堪重負。
    融資成本依然較高也是輕工業發展中不容回避的問題。張崇和談到，隨著降準、降息政策實施，企業融資難有所緩解，但融資成本高沒有根本解決，特別是一些中小型企業反映，實際拿到貸款的利率(基準利率+浮動利率)在10%—12%。有的銀行對中小企業貸款只收不貸，為維持經營，企業只能到社會上借高利貸，將一些企業逼向倒閉邊緣。
    尋外因 企業發展面臨三大瓶頸
   “輕工業生產企業的發展環境有待改善。”張崇和通過調研發現，目前，企業發展面臨三大亟待打破的瓶頸。
    一是政策措施落實不到位。黨中央國務院為促進實體經濟發展出臺了一系列重大政策措施，在金融、財稅、科技創新、技術改造、打擊假冒侵權、培育品牌、規范市場秩序等方面扶持實體經濟發展。“但從調研的情況看，有些地區執行不到位，未能有效傳導到企業，許多企業對此沒有感覺。”張崇和直言，如國務院已經出臺《關于開展消費品工業“三品”專項行動 營造良好市場環境的若干意見》，大力扶持企業增品種、提品質、創品牌，現在傳統產品已經具備了很強的技術創新能力和加工制造能力，但在向中高端工業及市場拓展過程中仍面臨重重阻礙。
    二是知識產權保護不利，難以實現公平競爭。“通常一件知識產權侵權案件從立案、取證到審理等過程要耗時2—3年。研制一項新產品，少則需要一年，多則數年；投入的研發費上百萬元甚至幾百萬元。訴訟判決獲賠一般只有30萬—40萬元”張崇和認為，這不僅耗費了企業大量的財力人力，更嚴重的是挫傷了企業創新驅動發展的積極性，影響到產品的升級換代。行業企業普遍存在創新投入的顧慮，創新成果不敢公開展示，延緩了行業轉型升級進程。
    三是重復抽查嚴重，增加企業負擔。張崇和以家電產品為例做了介紹。2013年以來，來自地方工商和質檢部門或者其他一些地方監管機構對家電產品的抽查抽檢頻度過高，重復檢查嚴重。一知名冰箱企業，2014年接受抽檢多達68次，次次抽檢合格。據某一中等規模的企業反映，每年僅用于應付抽查方面的支出就超過200萬元。
    探路徑 “金點子”指引行業未來發展
    面對我國輕工行業面臨的上述諸多難題，對行業未來發展，張崇和給出了如下的建議。
    一是多策聯動遏制出口下滑態勢，實施“走出去”戰略。下決心提高輕工產品出口退稅率，將一些大宗輕工出口產品退稅率逐步提高到17%，對一些有自主知識產權的輕工出口產品，增加一個百分點的退稅率，鼓勵企業創新驅動發展。
    二是進一步減輕企業負擔。“要最大程度降低企業負擔。”張崇和強調說，要盡快啟動減稅措施，降低稅費負擔。擴大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業在成本、營銷上的負擔，對以農產品為原料的產品按17%增值稅抵扣。
    張崇和建議，將高檔手表消費稅起征點由1萬元提高到10萬元，將稅率由20%降低到10%以下。暫緩實施鉛蓄電池4%的消費稅。
    張崇和認為，焙烤食品企業與植物油和小麥粉生產企業一樣實行稅收優惠，既有利于民又有利于保障食品安全，減少假冒偽劣產品的出現以及企業為了生存和逐利的非法添加行為，促進焙烤食品行業的健康穩步發展。
    張崇和還建議，取消白酒產品每500克0.5元的“從量定額消費稅”，有利于鼓勵守法經營企業的發展，促進白酒產品質量提升，保障食品消費安全，有效遏制非法生產經營，有效淘汰落后產能，從源頭杜絕偷漏稅及假冒偽劣的非法經營行為，增加白酒稅收。
    三是要進一步優化發展環境。張崇和指出，當前，經濟社會正在逐步進入以深度挖掘數據價值為核心的大數據時代。政府強化數據服務，行業協會建立數據分析應用機制，深入挖掘數據價值，提高監測預警分析服務水平，給予行業企業指導和引領是行業協會的主要職責。從當前來看，作為行業協會主要數據來源的兩個渠道——海關總署和國家統計局每年的數據都需要花錢購買，并且數據量也是根據花錢多少來決定，而行業協會對上提供一切信息卻都是無償的。對此，張崇和建議，海關和統計局能夠免費提供給行業協會相關數據，從而促進行業的進一步發展。
    張崇和還建議加強食糖進口管理。受進口沖擊，制糖企業持續困難，建議繼續執行關稅配額外，食糖進口實施許可證管理的調控措施，有序、有計劃地進口原糖，杜絕走私糖，保持行業穩定健康發展。
    四是加強知識產權保護。張崇和指出，要建立更為靈活的知識產權糾紛處理機制。比如，建立市、區、縣一級的知識產權侵權快速審查及處理機構，將知識產權侵權處理時間由以前的1—2年左右縮短為3—5個月，切實為激發萬眾創新營造良好環境。
    五是強化規劃和產業政策引導。張崇和特別提到，要調整白酒、牙膏兩個行業產業政策。對白酒、牙膏生產線限制政策予以調整，不再將白酒、牙膏列入《產業結構調整指導目錄》限制類，以適應市場經濟發展和供給側結構性改革的需要，推動白酒、牙膏行業更好地發展。
    在小組討論會后接受本報記者采訪時，張崇和還特別談到，“三品”戰略是食品產業有效實施供給側改革的重要途徑，對產業未來發展意義重大。
    張崇和說，“三品”戰略的核心內涵是“增品種、提品質、創品牌”，講的是“大國工匠精神”。這就要求食品既好吃又營養，還要由此促使企業快速提升傳統食品生產工藝技術。“三品”戰略對科技創新起到了助推作用——沒有好技術，產品就不會有好品質，企業也就不可能真正形成規模，發展壯大。

　　張崇和指出，隨著我國經濟進入新常態，我國食品工業機遇與挑戰并存。未來，需要廣大食品行業工作者進一步認清形勢，把握機遇，主動作為，促進食品行業轉型升級，推動食品供給結構與需求結構相匹配，努力實現食品工業持續健康發展。